《武陵山调研》第六期：民族地区优化营商环境的实践创新与推进路径研究

第 6 期

   恩施自治州武陵山经济研究会           2020年10月12日

民族地区优化营商环境的实践创新与推进路径研究

——以恩施州为例

良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，也是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。为加快疫后经济重振，推进高质量发展，恩施州委、州政府以优化营商环境这个“软实力”为重要突破口，紧盯“全国一流、全省领先”目标，整州推进优化营商环境大行动，奋力将恩施打造成企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”，已取得显著成效。本文试以恩施州为例，对民族地区优化营商环境的实践创新与推进路径作如下探讨。

一、民族地区优化营商环境的实践路径

恩施州位于湖北省西南部，是典型的民族自治地区。为着力优化营商环境，恩施州立足州情实际，大胆创新，形成“四实四新”优化营商环境的实践路径。

（一）以思想引路，夯实作风，做到风气更新。思想是行动的先导。一个地方营商环境的好坏，首先看这个地方领导干部的思想是否解放、作风是否务实。为此，恩施州从抓住思想解放这一“总开关”入手，开展优化营商环境动员会、调度会、电视问政等，统一思想，全面动员。同时，大力开展优化营商环境思想大解放专项行动，通过开展大调研、组织大讨论、构建大格局，加强党建引领，形成思想层面的“最优营商环境”。经此动员，全州上下对改善和优化营商环境的重视程度前所未有，坚持问题导向，抓整改、促优化，改善服务环境的力度前所未有。

（二）以对标先进，定实目标，做到任务出新。紧扣中央、省要求，学习借鉴国内前沿城市成熟的改革创新做法，坚持对标国内最高标准，以“全国一流，全省领先”为目标，制定了《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的工作方案》，启动政务服务效能大提升、数据互联共享、创优金融环境等营商环境十大专项行动，共包含40项具体措施和100项重点任务，对比省“黄金27条”，其中有9项沿用了省级标准，18项在省级标准上进行了拔高，13项体现了恩施创新。为进一步定实目标，分别制定十大专项行动工作方案，排好时间表，形成作战图，任务细化到单位到人到天，以系统思维推动工作，以闭环管理落实工作，做到目标对标看齐、指标争先进位、措施提档升级。

（三）以联动服务，抓实举措，做到模式创新。创新实施“一事联办”模式，研发“主题办事包”服务系统，围绕服务事项重构办事流程，实现一张表单申请、一个平台共享、一套流程审批、一个窗口出件，真正实现让数据多跑路。目前，全州已推出主题办事包50余个。9月8日，省优化营商环境领导小组推出首批优化营商环境典型经验16条，恩施州“一事联办”模式及建始县破解金融机构“不愿贷、不能贷、 不敢贷”模式入列，成为入列最多的城市之一。全州已形成创先争优热潮，如恩施市成立金融互助联合社，破解企业融资难题；咸丰县成立中小投资者权益保护法律顾问团，为中小企业提供法治援助；利川市公布领导干部手机号码，争当“店小二”；宣恩县推行“2+5+X”窗口设置，可网办率达到100%，“最多跑一次”事项比例达到99.8%。

（四）以靠前指挥，压实责任，做到成效日新。一是坚持大员上阵，靠前指挥，高规格成立全州优化营商环境领导小组及办公室，严格实行各级党政“一把手”负总责，层层压实责任。二是建立强力度的推进机制，州委常委会每季度听取一次专题汇报，州政府常务会每月听取一次工作汇报，分管州领导一月一研判，优化办每半月一调度，各工作组每周一碰头，工作专班每天一碰头。三是建立鲜明的工作导向，将优化营商环境工作纳入年度目标考核，对进入评价排名前列县市，给予200万元、100万元等不等的资金奖励；对评价排名靠后、任务进度滞后者，进行约谈，倒逼抓落实。各职能部门列出“有呼必应”“无事不扰”的“正面清单”和“负面清单”，坚决落实“店小二”“十必须十不准”精神。

目前，全州企业开办压减至2个环节，最快半天办结， “210”目标基本实现；不动产登记压减至2个环节，基本实现“221”目标；用水“321”服务，用气“310”服务，用电“321”服务，年内基本可全部实现。“超时默认”和工程建设项目审批“五多合一”推行，工业项目实行“先建后验”，审批时间不超过25个工作日。纳税人年均纳税次数不超过6次，企业年均纳税时间进一步压缩10%，正常出口退税平均办理时间不超过5个工作日。“企业金融服务方舱”加快建设，1088家企业入驻企业金融服务方舱。

二、民族地区营商环境存在的困难和瓶颈

从恩施州来看，对照高质量发展的要求和“全国一流、全省领先”的目标，民族地区营商环境建设尚存在不少的困难和瓶颈。

（一）工作推进合力不足。总体上看，恩施州营商环境不断改善，日趋向好，但仍有少数单位和干部干劲不足，特别是不直接涉及项目、资金审批服务的单位和个人，认为优化营商环境是党委政府和有关部门的事，对优化营商环境的紧迫性、重要性感受不深刻、认识不到位，缺乏主动介入意识，落实政策“慢半拍”、难题“连环套”解不开、政务服务变形走样、“容缺容错”落不了地等问题较为突出。同时，优化营商环境是一个系统工程，政策性、专业性都很强，从事具体工作的干部还存在对相关政策把握不够精准，对相关业务指标认识不够清晰的问题。

（二）信息壁垒突破困难。经过近几年来的持续简政放权，审批事项、审批流程可精简的空间已实属有限，关键在于能否打破上下级之间、部门之间及不同条线之间的数据壁垒问题。从实践来看，“一网通办”还存在“形式联通、办事不通”问题，“一事联办”还存在群众多头跑、拿着资料转圈现象。这些问题的存在，除去少数干部服务意识不足、服务能力有偏差外，关键在于数据信息壁垒难以突破，这方面带来的制度性成本非常大。恩施州属于老少边山穷库地区，地缘较偏，经济基础薄弱，信息化建设、公共服务配套等水平相对不高，客观上加大了信息壁垒。

（三）融资“难慢贵”突出。恩施企业融资难、融资慢、融资贵问题一直比较突出，今年受新冠肺炎疫情影响，这一问题更加突出，企业反响强烈。这种情况的出现，一是银行贷款门槛高，只认“硬担保”（固定资产），不认“软担保”（产品技术专利、品牌影响力等），州内商业银行尚未开放仓单、订单、应收账款、无形资产及股权质押业务。二是企业自身财务管理不规范，市场缺乏第三方评估和担保机构，无法评估企业综合实力，贷款条件不足。三是受信贷资产质量下降影响，州内大部分银行面临权限上收、审批从严、激励不足、问责追责等困难。

四、民族地区优化营商环境的对策建议

营商环境优劣直接决定市场主体的投资信心和地方的发展活力。目前，我国正处于加快发展的关键时期。民族地区要以刀刃向内、自我革命的勇气，靶向施策、持续用力，不断优化营商环境，真正把区域打造成企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”。

（一）进一步解放思想，凝心聚力共抓管。首先要聚焦干部作风方面的突出问题，持续深入开展作风整顿，提升主动服务、靠前服务意识。对领导干部这个关键少数，要强化担当作为，对发展中的瓶颈、改革中的难点敢于碰硬、真抓实干；对广大基层工作人员，要做好轮岗轮训，内强素质，外强技能。其次要加强工作督导，进一步压实责任，对推进不力、敷衍塞责者，坚决予以惩处。三是注重激励干部干事创业，释放更大的环境空间，让广大干部安心、安身、安业，在营商环境战场展现更大作为。

（二）进一步统筹协调，共建共享求突破。针对信息壁垒顽疾，首先从州内信息共享开始，深入研究，在不违反法律法规的前提下，大胆推进不同部门、不同条线之间的数据互联和信息互通，着力提高政务服务效能。同时，积极做好对上争取和联系，一方面寻求更多政策支持，为优化营商环境释放更大政策空间；另一方面，突出做好与上级部门的数据对接和共享，推进政务数据跨部门、跨层级互联互通、开放共享和业务协同。

（三）进一步创新机制，攻坚克难谋实招。针对企业反映的融资“难慢贵”问题，要在机制创新上下功夫。一是要利用好中央支持湖北一揽子政策机遇，制定有利于企业发展的贴息贷款、资金扶持等政策，同时成立政府性融资担保公司，并建立风险补偿资金池，为中小企业融资拓宽渠道。二是要积极出台激励机制，对落实较大数额贷款的金融单位给予增加财政存款的奖励。三是要引导金融机构创新质押方式，提高应收账款、原材料、存货等在动产抵质押贷款中的比重，探索“软担保”。

（四）进一步总结经验，对标对表提质效。要强化目标聚焦，及时动态对标对表国家最新政策和最新要求、先进发达地区经验，找准差距、优势和突破方向，快马加鞭用优质服务推进高质量绿色发展。要注重挖掘成功做法和先进经验，要注意化繁为简，符合地区实际，突出地方特别是少数民族地方特色，减少制度创新成本，并持续推进，久久为功。要做好先进典型的正面宣传，及时反映全州优化营商环境的成果和变化，回应社会关切，弘扬正能量。

课题组组长：张继华，恩施州社科联秘书长

成      员：王庆喜，恩施州政府办公室科长

田远佑，恩施州金融学会副秘书长

杨晓军，恩施市市场监督管理局副局长

廖建洲，恩施州武陵山经济研究会常务副会长，秘书长

张文旗，恩施市润邦国际富硒茶业有限公司董事长

执笔：廖建洲

责任编辑：汪靖