尹华云：办和谐职教  促产业发展

办和谐职教  促产业发展

——恩施市职校关于恩施州“职业教育与产业发展”调研情况报告

尹华云

恩施市中等职业技术学校是恩施市唯一的公办中职学校，是首批国家级重点职高、湖北省中职示范校（2011年4月）、国家中等职业教育改革与发展示范学校（第二批立项，2015年9月三部委发文授予），是集职教、成教、培训和电大远程教育为一体的综合性职业技术学校。学校现有在校学生、学员6000余人，教职员工（含外聘人员）270余人，是恩施州规模最大的中职学校之一。

近两年，学校先后被恩施州政府表彰为“综合办学先进学校”和“全州民族团结进步模范集体”，被恩施市政府表彰为“教学质量先进单位”、“教学质量突出单位”、“资助工作先进单位”等，被教育部、文明办、团中央等六部委授予全国中职学校“文明风采大赛”卓越组织奖。2014年4月，校长甘志明被教育部、财政部、人社部等六部委联合表彰为“全国职教先进工作者”，同年9月，学校被人社部和教育部表彰为全国教育系统先进集体。

近年来，学校紧紧围绕“知识改变命运，技能点亮人生”和“让每一个中职生都出彩”的办学理念，推动了恩施职业教育和谐、快速发展，为当地经济产业发展作出了应有贡献。

一、坚持技能本位，拓展社会培训，助力精准扶贫。

1.落实国家政策，惠及贫困家庭

职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分。在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。党中央、国务院高度重视发展职业教育，2002年，国务院颁布了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发［2002］16号），2014年，国务院再次下发了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发［2014］19号），按照国家政策，中职学生自2012年秋季学期起全部免除学费，我校及时不折不扣地落实了这一惠及广大农村、城镇贫困家庭学生的政策，不再向学生收取一分钱的学费。据统计，近四年来，我校累计免除在籍学生学费3300多万元，极大缓解了贫困家庭经济压力，减轻了学生的就学压力，解决了中职学生上不起学的难题。

2.争取多方资助，帮扶贫困学生

除了减免学费，学校还利用多种渠道，为贫困学生争取其他资助，解决他们的生活困难。近三年具体资助情况见下表：

3.实施勤工助学，缓解生活压力

除了广泛争取社会资助，学校还为部分特困学生设置了勤工助学岗位，让他们利用课外时间参与餐厅保洁等，学校给予他们一定的生活补贴（如免除生活费）。据统计，学校近三年通过勤工助学形式帮助学生40余人，累计资助金额达到15万元。

4.加强技能培养，智能扶持脱贫

为了从根本上解决学生的家庭贫困，学校根据“以服务为宗旨，以就业为导向，以技能为本位”的办学宗旨，充分结合学校实际，加强了对学生的专业技能培养，使学生一技在手，终生无忧，从智能方面助其脱贫。主要表现在：一是推行理实一体化教学，加大技能实训课时比例；二是开展技能考证，实行“双证”甚至“多证”培养；三是利用学校基地和师资资源，为当地劳动力开展职业技能培训（电工、焊工、汽车驾驶、摩托车驾驶、保育员、微商培训等）。

5.优先推荐就业，解决经济贫困

随着社会各行业对专业技能人才质量要求越来越高，中职学生的对口就业也面临一定的压力。尽管当前毕业学生进企业供不应求，但当地优质企业有限，从待遇优越方面来看，学生在当地理想就业存在一定难度。但不少中职学生从偏远农村走出来，就是希望毕业后体面就业以解决家庭经济困难，基于此，学校每年通过对在校学生的摸底调查，在学生知识水平、能力素养条件同等的情况下，会优先将家庭特殊的学生向用人单位推介，促其一人就业，全家脱贫。

二、抓好三个对接，打造专业品牌，促进地方经济发展。

职业学校的专业建设必须依托社会、行业、产业对相关技能人才的需求而定。只有紧紧对接行业需求，一个专业才可能具备良好的发展前景。在这方面，我校进行了深入探索，做好了“三个对接”：

1.对接产业设专业

专业设置方面，学校根据广阔的就业市场和行业需求，紧紧对接和服务幼教、家电、维修电工、信息技术、汽车修理、旅游等产业，主要开设了学前教育、计算机应用（含办公自动化、平面设计、网络技术、电子商务等）、电子电器应用与维修、汽车运用与维修、旅游服务与管理、会计等骨干专业，塑造了前五大品牌专业。其中，计算机、学前教育和电子电器应用与维修专业被评为省级品牌专业，汽车运用与维修和旅游服务与管理被评为省级重点专业。学校也因此被确立为湖北省学前教育教研中心组副组长学校和理事单位，省计算机教研中心组副组长学校。    

2.对接岗位设课程

课程设置方面，本着文化知识够用，专业技能较强，能快速适应工作岗位的思路，结合国家中职教育课程标准，立足学校实际，将专业课程体系细化为文化基础、专业基础、专业技能、兴趣拓展和特色第二课堂等五大课程。其中，专业技能课程主要为对接岗位和企业生产的理实一体课程，特色第二课堂主要为兼顾学生特长发展的文化艺术类课程等。课程体系的优化，有效促进了学生的全面发展。

3.对接生产抓教学

专业教学方面，推行“把课堂搬进车间，让学生上课就是上岗”模式，促进教学与企业生产对接。各专业利用实训基地（如幼儿园、财税一体化实训室、电子装配生产实训车间等），全面推行项目式教学和理实一体化教学，促进与企业式生产的深度融合，让学生在真实的“生产”环境里“做中学”。

4.先进典型及困难

专业建设在与当地产业发展相关度上，学前教育、旅游服务与管理、汽车运用与维修、计算机等专业与当地产业关联紧密。这些专业很好地依托了当地幼儿园、广告公司、汽修公司等开展实地教学、见习、实训，增进了校企互动，提高了教学质量，推动了专业发展。学生毕业后，上述专业的学生在当地企业十分抢手，很多学生成了当地幼儿园、旅行社、旅游景区、汽车4S店、大型酒店的骨干力量，为地方幼教、旅游、修理等行业的发展做出了贡献，也促进了地方经济的发展。

同时，地域局限也制约着制造业方向专业的发展。由于恩施地处偏远，当地工业不发达，使电子电器等专业在对接岗位教学方面遭遇困难，加之这些专业的学生毕业后无法就近就业，也为实习就业管理增加了难度。相对来说，这些专业与当地产业的关联度较低。

三、实行阳光招生，杜绝恶性竞争，营造风清气正氛围。

虽然恩施职业教育近年发展迅速，但在招生方面，仍然呈现几家欢喜几家愁的局面。主要表现在：

1.恶性竞争乱象仍然存在

为了完成招生计划，许多学校（含高职院校）仍然采取有偿招生，通过支付生源联系人招生回扣等形式，院校之间形成恶性竞争，致使部分生源学校在引导学生择校时难免不为利益所动。久而久之，恶性循环，学校和老师在人们心中的公信力下降，造成不良影响。

2.恩施职校阳光招生风清气正

由于我校属于公办学校，严格执行校财局管，有偿招生无法执行。在恶劣的招生环境中，学校要完成招生指标，压力颇大。为此，学校始终把增强服务意识、精细内部管理、提高教育质量挺在前面，保证学生招得进，留得住，学得实，学生走出去行业认可度高，外部评价好。基于此，尽管我校实行阳光招生，学校仍然连年超目标完成上级下达的招生任务，使在校学生达到学校最大容量。

3.优化招生和培养模式势在必行

不少学校为保证规模，在专业开设方面不是基于学校条件实际，而是出自于好招生。所以，有时候一个专业已在一所学校招生宣传上诞生了，而这个专业对应的师资、基地还严重不足，致使学生和家长择校不知哪里好，择专业不知哪个好，选了一个专业，最后才发现并不理想。因此，政府加强办学评估，院校实行分层次、分方向发展，优化招生和培养模式，促进当地职业教育良性发展势在必行。

四、加强校企（校）合作，实施开放办学，冠名培养出口畅。

为了稳步发展，恩施职校加强了“校企合作、校校合作”，在“学做一体，及时见习，长短结合，顶岗实习”新型教育模式尝试方面，取得了明显成效。

1.加强“校校合作”，弥补了师资和基地短板。由于数控、汽修、建筑等专业师资力量相对薄弱，实训条件无法满足长线发展的需要，学校先后与浙江温岭职校、宜昌三峡中专、武汉技师学院等建立了联合办学关系，对这些专业的学生实施异地接力培养。据统计，五年来，我校联办专业学生已超过1000人，这些学生到联办学校发展很好，或掌握了专业技能，已经体面就业，或参加了技能高考，升入到理想的大学。

2.加强“校企合作”，改善了实训和实习条件。

近年来，学校结合示范校建设，加大了校企合作工作力度，使合作企业达到50余家。通过合作，争取了企业投入，加强了实训基地建设。近三年，学校共吸引企业投入177万元（东莞市华荣通信技术有限公司110万元，武汉莱斯特电子科技有限公司25万元，利川市蓝天幼儿园13万余元，黄泥坝幼儿园10万余元，恩施州教育幼儿园3万元，恩施州新长城汽车销售与服务责任有限公司8万元，苏州长城科技有限公司8万元），加强了对电子电器应用与维修、学前教育、汽车运用与维修、计算机等专业校内实训基地的建设。同时，新增了24家校外实训实习基地，解决了就业班学生的教学见习和顶岗实习问题。

3.实施订单培养，推进了学生对口就业

在“校企合作、工学结合”运行机制模式框架下，学校先后与苏州长城科技和东莞市华荣通信技术有限公司等 4 家企业签订了订单培养协议，与恩施州内外15家幼儿园以及恩施梭布垭石林、四海游导服公司等5家旅游公司建立了深度合作关系，通过工学结合、顶岗实习等方式，近两年为上述企业输送专业技能人才1000余名，使毕业生实现了本地就业、家门口就业以及精准对口就业，学生首次就业率达到99%，初次就业月平均工资达到2500元。

附：近三年毕业生升学、就业、创业情况统计表

五、困难思考与建议

影响当地职业教育发展的主要问题：

1.教师缺编严重，师资结构欠合理，评价机制不健全。

教师数量严重缺编。我校目前常年在校生达到3700多人，加上参加各类培训的学员，学校常年人数达到6000多人。根据人事部门核编，我校至少需要教师262人，可实际在编只有161人，外聘教师比例大，导致学校管理压力大，教师工作量大。

师资结构欠合理。由于学校专业方向多，专业课程复杂，而老师大多或从普高文化课老师转型，或从义务教育阶段老师中选调，老师自身的动手操作能力不强，实践水平较低，“双师型”教师比例太小，影响着职业教育质量。

考核机制不健全。目前还没有建立专门针对职业教育的考核评价机制，在评价考核时，往往都是比照普通教育进行，这不利于刺激职业教育工作者的专业化成长。

2.校企合作浮于浅层，监管机制缺失，深度合作难推进。

当前校企合作，很大程度上还停留在用工需求和供给的浅层次，企业参与专业技能人才培养研究不够。大多数企业没有树立长远的人才战略意识，只满足于眼前的生产效益，忽视了对技能人才的专业培养。另外，由于缺乏监管机制，使双方合作的灵活性大，随意性强，造成了合作层面低，合作稳定性和长期性差的现状。

3.院校之间、校校之间恶性竞争，实质合作关系尚未建立

各校基于生源的考量，随意设置专业，盲目保证学校规模。高职院校放开招生，把目光由高职转向中职，到初中学校抢生源。中职学校为了自保，回避将高职生源送到当地职院，以免在学生和家长心中造成“反正最终还是要到职院去，何必去读什么中职？”的错觉。在这种职院中高职兼收，且能自主制定招生政策的背景下，院校之间的实质合作很难建立。

4.实习实训条件差，持续投入成本大，办学经费仍不足

由于职业教育要重技能培养，对实训实习条件要求较高，校内基地建设、设备运行维护、实训耗材添置等成本大，财政基于这方面的投入有限，办学经费仍显不足。

基于此，我们建议：

1.政府发挥主导职能，对当地职业教育实行抱团发展。

一是引导院校正确定位，各自发挥强项，办出自身特色。职院主要定位在高职，招生目光瞄准高中毕业生，把恩施高等职业教育做大做强。各中职学校面向初中招生，立足自身实际，做强主打专业，塑造专业品牌。

二是加强院校、校校之间交流合作，实行抱团发展。职院有对下面县市中职学校专业教学、师资培养等方面的指导义务，下面中职学校也有保证职院高职生源的责任。同时，县市中职学校之间，也可尝试将薄弱专业与邻县（市）强势专业合并，把教学资源（含师资）合理整合利用，使其效能最大化。

三是强化纪律意识，规范招生秩序，杜绝踩红线招生和有偿招生，树立风清气正的招生氛围。

2.保证师资，持续投入，建立适合职业教育发展的长效机制

一是政府给予学校政策支持，为学校按编制预算配齐配足专业技能教师，保证职业学校专业技能人才培养的需要；二是保障进人用人机制畅通。由于职业教育对老师的专业性要求较高，为保证职业学校人才引进的合理性，政府应保障其畅通的教师直招或选调渠道；    三是基于职业学校实训要求高，设备维护、耗材添置、实训基地拓展等开支大，政府应把发展职业教育单项纳入预算，划拨专项资金，支持职业教育可持续发展；四是专门建立对职业教育的考核机制，促进职业教育的健康发展。

3.政府发力，加强监管，促进校企深度合作

一是行政部门主导制定政策法规，界定校企合作双方的职责和义务，参与或委托监管，规范校企合作双方行为，维护学校合法权益。二是对校企合作设立专项资金，支持学校与企业联合建立可控式生产型实训基地。三是推进校企合作制度上升法律层面，不断完善法律保障，健全校企合作体制机制。